Zmeny v školstve po novelách zákona o financovaní základných a stredných škôl

Zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní ZŠ, SŠ a školských zariadení v z. n. p. (ďalej len „zákon č. 597/2003 Z. z.“) bol novelizovaný zákonom č. 325/2012 Z. z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní ZŠ, SŠ a školských zariadení v z. n. p. a o zmene a doplnení niektorých zákonov a zákonom č. 345/2012 Z. z. o niektorých opatreniach v miestnej štátnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Čo je predmetom týchto noviel zákona č. 597/2003 Z. z.?

Predmetom novely zákona č. 597/2003 Z. z. podľa dôvodovej správy k návrhu zákona č. 325/2012 Z. z. je upraviť zber údajov potrebných na účely rozdeľovania a poukazovania výnosu dane obciam, rozšíriť okruh aktivít, na ktoré môže ministerstvo poskytnúť dotáciu, upraviť výšku pokút za porušenie zákona, spresniť účel použitia príspevku na výchovu a vzdelávanie detí materských škôl, ktoré majú jeden rok pred plnením povinnej školskej dochádzky, poskytovať účelové finančné pro­striedky zriaďovateľom stredných odborných škôl a dotácie zriaďovateľom školských zariadení, ktoré pôsobia ako centrá odborného vzdelávania a prípravy.

Podľa dôvodovej správy k návrhu zákona č. 345/2012 Z. z. o niektorých opatreniach v miestnej štátnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov dôvodom novely zákona č. 597/2003 Z. z. je najmä úprava činnosti orgánov špecializovanej miestnej štátnej správy na úseku školstva. Zmenou je, že s účinnosťou od 1. januára 2013 sa rušia krajské školské úrady a ich kompetencie prechádzajú na obvodné úrady v sídle kraja.

Cieľom príspevku je upozorniť na novelizované ustanovenia zákona č. 597/2003 Z. z., ktoré menia systém financovania regionálneho školstva, konkrétne škôl a školských zariadení fungujúcich v prostredí územnej samosprávy. Novelizované ustanovenia cit. zákonov nadobudli účinnosť 1. januára 2013.

Aký je systém financovania škôl a školských zariadení?

Školy a školské zariadenia sú financované:

• pri prenesenom výkone štátnej správy (základné školy) z finančných prostriedkov štátneho rozpočtu podľa zákona č. 597/2003 Z. z.,
• pri výkone samosprávy (základné umelecké školy, jazykové školy a školské zariadenia) z finančných prostriedkov poukázaných podľa zákona č. 564/2004 Z. z. o rozpočtovom určení výnosu dane z príjmov územnej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "zákon č. 564/2004 Z. z.").

Financovanie školstva pri prenesenom výkone štátnej správy

Školy zriadené územnou samosprávou (ďalej len „verejné školy“) ako aj školy zriadené štátom uznanými cirkvami alebo náboženskými spoločnosťami (ďalej len „cirkevné školy“) a školy zriadené inými právnickými osobami alebo fyzickými osobami (ďalej len „súkromné školy“) sú financované z prostriedkov štátneho rozpočtu (ŠR) podľa zákona č. 597/2003 Z. z. Tieto finančné prostriedky ŠR sú rozpisované z kapitoly ministerstva školstva a po novele zákona z kapitoly ministerstva vnútra.

Rozpis finančných prostriedkov zriaďovateľom verejných škôl na kalendárny rok vychádza z normatívne určených objemov finančných prostriedkov pre jednotlivé školy v pôsobnosti zriaďovateľa (ďalej len „normatívny príspevok pre školu na kalendárny rok“).

Normatívny príspevok pre školu na kalendárny rok je určený počtom jej žiakov a normatívnym objemom finančných prostriedkov prislúchajúcim na jedného žiaka školy na bežný kalendárny rok (ďalej len „normatív“). Normatívny príspevok pre školu na kalendárny rok sa skladá z normatívneho príspevku pre školu na bežný školský rok a normatívneho príspevku pre školu na nový školský rok. Normatívny príspevok pre školu na bežný školský rok sa určí ako dve tretiny súčinu normatívu a počtu žiakov školy v školskom roku, ktorý sa začal v predchádzajúcom kalendárnom roku. Normatívny príspevok pre školu na nový školský rok sa určí ako jedna tretina súčinu normatívu a počtu žiakov školy v školskom roku, ktorý sa začína v bežnom kalendárnom roku.