Zmena VZN o určení výšky finančných prostriedkov na mzdy a prevádzku

Uznesením vlády Slovenskej republiky č. 111/2020 zo dňa 11. marca 2020 bola podľa § 8 zákona č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva vyhlásená od 12. marca 2020 mimoriadna situácia na území Slovenskej republiky v súvislosti s ohrozením verejného zdravia II. stupňa z dôvodu ochorenia CO VID-19. Dňa 12. marca 2020 bolo vydané opatrenie Úradu verejného zdravotníctva SR č. OLP/2576/2020, ktorým sa zakázala aj prevádzka zariadení pre deti a mládež vrátane zariadení starostlivosti o deti do 3 rokov veku. Podľa § 3 ods. 8 vyhlášky č. 231/2009 Z. z. o podrobnostiach o organizácii školského roka na ZŠ, SŠ , ZUŠ , na praktických školách, na odborných učilištiach a na jazykových školách, ak dôjde v období vyučovania k nepredvídanej udalosti, najmä k živelnej pohrome, energetickej kríze, epidémii alebo pandémii, alebo k iným závažným udalostiam, pri ktorých môže dôjsť k ohrozeniu života alebo zdravia detí, žiakov alebo zamestnancov škôl a školských zariadení, môže minister školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky mimoriadne prerušiť alebo zmeniť obdobie vyučovania v školách a prevádzku školských zariadení na nevyhnutný čas. Na základe tohto ustanovenia bolo dňa 12. marca prerušené vyučovanie na školách a školských zariadeniach v období od 16. marca 2020 do 27. marca 2020 vrátane a dňa 24. marca bolo ministrom školstva oznámené prerušenie vyučovania na školách a školských zariadeniach v období od 30. marca 2020 do odvolania.

V tejto situácii manažment škôl a školských zariadení riešil okrem otázok výchovno-vzdelávacieho procesu a pracovnoprávnych vzťahov pedagogických a nepedagogických zamestnancov aj otázky financovania opatrení spojených s odstraňovaním následkov pandémie v školách a školských zariadeniach. Otázky financovania začali byť naliehavé aj v súvislosti s problematickým financovaním miezd a prevádzky škôl a školských zariadení zo strany obcí a vyšších územných celkov. Samosprávy bojovali s poklesom výnosu dane z príjmov fyzických osôb s výnimkou dane z príjmov, ktorá sa vyberá zrážkou (ďalej len „výnos dane z príjmov“), čo malo za následok pokles zdrojov pre financovanie miezd a prevádzky škôl a školských zariadení.

Za týchto podmienok došlo k zníženiu výšky finančných prostriedkov určených na mzdy a prevádzku škôl a školských zariadení. V mnohých prípadoch sa toto uskutočnilo nie legislatívne komfortným spôsobom.

Zmena výšky finančných prostriedkov na mzdy a prevádzku škôl a školských zariadení je možná a vykonáva sa najmä v závislosti od objemu finančných prostriedkov poskytnutých obci z výnosu dane z príjmov. Táto úprava však musí byť vykonaná zmenou všeobecne záväzného nariadenia.

Všeobecné záväzné nariadenie (ďalej len „VZN“) nemožno zmeniť rozhodnutím starostu alebo len jednoduchým uznesením zastupiteľstva, ale zmena musí byť vykonaná formou vydania VZN. Zmena VZN sa vykonáva postupom ako pri vydávaní VZN. V praxi ide o vydanie VZN, ktorým sa mení už platné a účinné VZN. Aj pri zmene VZN musí byť dodržaný zákonný postup pri jeho príprave, zverejnení návrhu VZN, pripomienkovaní návrhu VZN, schválenia 3/5 väčšinou prítomných poslancov a následne vyhlásenia a vyvesenia VZN.

Otázka: Ako musí obec postupovať pri zmene VZN, ktorým sa určuje výška finančných prostriedkov na mzdy a prevádzku v školách a školských zariadeniach?

Zmena VZN sa vykonáva postupom ako pri vydávaní VZN. Ide o vydanie VZN, ktorým sa mení už platné a účinné VZN. Obec pri vydávaní VZN postupuje podľa § 6 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zri