Novela zákona o štátnej správe v školstve a školskej samospráve (1.)

Národná rada Slovenskej republiky schválila dňa 30. októbra 2024 zákon č. 290/2004 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov, a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.

Značná časť novelizovaných ustanovení nadobúda účinnosť 1. januára 2025. Podľa dôvodovej správy hlavným cieľom zákona je prioritne zmena financovania materských škôl, ktoré sú financované z výnosu dane z príjmov fyzických osôb, na financovanie zo štátneho rozpočtu. Predmetom novely sú aj úpravy v ďalších súvisiacich zákonoch [najmä zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 596/2003 Z. z.“) a zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov], ktoré priamo nadväzujú na zmenu financovania materských škôl, alebo ide o úpravy, ktoré reagujú na podnety z aplikačnej praxe, príp. ide o technické úpravy.

V prípade zákona č. 596/2003 Z. z. došlo k dosť významným zmenám, ktorými zákonodarca podľa dôvodovej správy reagoval na požiadavky aplikačnej praxe a nesúvisia so zmenou financovania materských škôl.

Zmeny týkajúce sa dôvodov na odvolanie riaditeľa školy

V § 3 ods. 7 zákona č. 596/2003 Z. z. sa pod písmenom g) zavádza nový dôvod na odvolanie riaditeľa: „Zriaďovateľ odvolá riaditeľa, ak zistenia Štátnej školskej inšpekcie preukázali, že opakovane neriešil sociálno-patologické prejavy v škole alebo v školskom zariadení.“ Pričom ide o obligatórny dôvod odvolania riaditeľa, t. j. zriaďovateľ je povinný odvolať riaditeľa, ak nastane uvedený dôvod. Podľa dôvodovej správy úprava reaguje na nárast sociálno-patologických javov v školách a školských zariadeniach a reflektuje na zistenia Štátnej školskej inšpekcie, ktorá medzi najčastejšími námietkami uvádza nedostatočné riešenie prípadov šikanovania a iného agresívneho správania žiakov v škole.

V súčasnosti existujúci dôvod na odvolanie riaditeľa podľa § 3 ods. 7 písm. b), t. j. pre porušenie povinností a obmedzení vyplývajúcich z osobitného predpisu, sa mení tak, že musí ísť o závažné porušenie povinností a obmedzení vyplývajúcich z osobitného predpisu. Podľa dôvodovej správy úpravou sa zmierňujú dôvody pre obligatórne odvolanie riaditeľa školy alebo školského zariadenia zriaďovateľom s tým, že nestačí len akékoľvek porušenie povinností vyplývajúcich zo zákona č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme, ale má ísť o ich závažné porušenie obdobne ako v účinnom znení odseku 7 písm. c). Návrh vychádza z aplikačnej praxe, kde sa v tejto súvislosti javí potrebné určiť mieru intenzity porušenia povinností tak, aby bola posilnená právna istota riaditeľov škôl a školských zariadení a zlepšené predpoklady pr