Vymenúvanie riaditeľa školy a školského zariadenia

Vymenúvanie riaditeľa upravuje zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 596/2003 Z. z.“). Túto právnu úpravu dotvárajú aj niektoré ustanovenia iných právnych predpisov, na ktoré sa uvedený zákon odvoláva. Vo všeobecnosti akt vymenovania riaditeľa školy a školského zariadenia sa považuje za jednostranný právny úkon zriaďovateľa. Vymenovanie riaditeľa nie je možné považovať za individuálny správny akt (rozhodnutie zriaďovateľa vydané v správnom konaní), a to bez ohľadu na typ zriaďovateľa. Takéto nazeranie na uvedenú problematiku vyplýva z dlhodobej rozhodovacej praxe súdov.

Náležitosti právneho úkonu vymenovania riaditeľa nie sú zákonom č. 596/2003 Z. z. vyslovene určené. Vzhľadom na to, že ide o právny úkon, aj pre vymenovanie riaditeľa platia všeobecné náležitosti právnych úkonov upravené zákonom č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov (ďalej len „Občiansky zákonník“). Z tohto úkonu predovšetkým musí vyplývať vôľa zriaďovateľa vymenovať konkrétne a nezameniteľne určenú fyzickú osobu za riaditeľa konkrétnej školy alebo školského zariadenia na dobu funkčného obdobia.

Z hľadiska určitosti a zrozumiteľnosti sa vyžaduje určenie, ktorým dňom začne vykonávať funkciu riaditeľa, ako aj identifikačné údaje zriaďovateľa.

Tento úkon by mal byť datovaný, podpísaný oprávnenou osobou a opatrený odtlačkom príslušnej pečiatky zriaďovateľa (s výnimkou prípadu, kedy je zriaďovateľom fyzická osoba). Zákon nepredpisuje pre tento právny úkon písomnú formu. Vzhľadom na závažnosť tohto právneho úkonu, zákonný postup vymenovania, ako aj v záujme jeho preukaznosti a právnej istoty je však nevyhnutné úkon vymenovania riaditeľa do funkcie urobiť písomnou formou. Aby nastali účinky predpokladané vymenovaním, t. j. došlo k vymenovaniu určitej osoby za riaditeľa, je potrebné, aby tento úkon bol oznámený budúcemu riaditeľovi.

Podľa § 3 ods. 11 zákona č. 596/2003 Z. z. vo veci vymenúvania a odvolávania riaditeľa školy alebo riaditeľa školského zariadenia, ktorého zriaďovateľom je orgán podľa § 2 ods. 1 písm. b) až d), vystupuje za zriaďovateľa starosta obce, predseda samosprávneho kraja alebo riaditeľ regionálneho úradu školskej správy. V prípade ostatných zriaďovateľov zákon neurčuje, kto vystupuje za zriaďovateľa pri vymenúvaní riaditeľa. Ak ide o zriaďovateľa, ktorým je fyzická osoba, koná samostatne táto osoba alebo jej splnomocnený zástupca. Za inú právnickú osoba, štátom uznanú cirkev alebo náboženskú spoločnosť vystupuje štatutárny orgán, resp. iná osoba oprávnená konať za tieto subjekty podľa interných predpisov alebo na základe iných právnych skutočností (napr. splnomocnenie).

Zákon č. 596/2003 Z. z. rozlišuje proces vymenúvania podľa toho, kto je zriaďovateľom. Okrem toho sa však stanovujú aj ďalšie osobitné postupy vymenovania riaditeľa. Na základe uvedeného možno rozlišovať:

1. vymenúvanie riaditeľa obcou alebo samosprávnym krajom,
2. vymenúvanie riaditeľa zriaďovateľom cirkevnej školy alebo zriaďovateľom súkromnej školy,
3. vymenúvanie riaditeľa regionálnym úradom školskej správy,
4. vymenúvanie riaditeľa školy alebo riaditeľa školského zariadenia, pri ktorom sa rada školy nezriaďuje alebo rada školy nekoná v ustanovenej lehote alebo ak rada školy nenavrhla zriaďovateľovi kandidáta na vymenovanie riaditeľa na základe dvoch po sebe nasledujúcich výberových konaní, na ktorých sa zúčastnil najmenej jeden kandidát, ktorý spĺňa kvalifikačné predpoklady,
5. vymenúvanie riaditeľa materskej školy v zriaďovateľskej pôsobnosti vysokej školy alebo ústredného orgánu štátnej správy,
6. vymenúvanie riaditeľa na dobu prerušenia vykonávania funkcie.

Vymenúvanie riaditeľa obcou alebo samosprávnym krajom

Postup vymenovania riaditeľa školy obcou alebo samosprávnym krajom upravuje