Rozpočet – nástroj hospodárenia škôl a školských zariadení

Škola a školské zariadenie hospodári samostatne podľa schváleného rozpočtu s prostriedkami, ktoré jej určí zriaďovateľ (štát, obec, VÚC) a s prostriedkami, ktoré môže prijímať od iných subjektov.

V rámci svojho hospodárenia musí dodržiavať pravidlá rozpočtového hospodárenia, ktoré sú ustanovené zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej správy, konkrétne ide o:

• základné pravidlá rozpočtového hospodárenia, ktoré sú ustanovené v piatej časti, § 19 zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy,
• ďalšie pravidlá hospodárenia a nakladania s verejnými financiami, ktoré sú ustanovené v siedmej časti, § 21 až 28 zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy.

Škola a školské zariadenia ako subjekt verejnej správy hospodári s verejnými financiami.

Základné rozpočtové pravidlá

Účelovosť použitia verejných financií

Zásadu účelovosti použitia verejných financií možno definovať ako povinnosť použiť verejné financie na účely, na ktoré boli určené ich poskytovateľom, na účely ustanovené zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej správy a zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok alebo na účely, ktoré vyplývajú z osobitných predpisov. Táto všeobecne platná zásada je zakotvená v § 19 ods. 1 zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy, podľa ktorého „verejné prostriedky možno použiť na účely, ktoré sú v súlade s osobitnými predpismi. Prostriedky štátneho rozpočtu možno  použiť len na účely, na ktoré boli ustanovené zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok alebo ustanovené podľa tohto zákona. Prostriedky štátneho rozpočtu nemožno použiť na úhradu nájomného podľa zmluvy o nájme veci s právom kúpy prenajatej veci okrem úhrady tohto nájomného z prostriedkov štátneho rozpočtu určených na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie.“

Z citovaného ustanovenia vyplýva pre školy a školské zariadenia povinnosť:

• použiť verejné prostriedky na účely určené osobitnými predpismi,
• použiť prostriedky štátneho rozpočtu len na účely, na ktoré boli ustanovené zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok alebo podľa zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy,
• zákaz použitia prostriedkov štátneho rozpočtu na úhradu nájomného podľa zmluvy o nájme veci s právom kúpy prenajatej veci,
• použiť prostriedky rozpočtu obce len na účely, na ktoré boli v rozpočte schválené.

Časovosť použitia verejných financií

Zásadu časovosti možno definovať ako povinnosť použiť verejné prostriedky v rozpočtovom roku, v ktorom boli poskytnuté.

Táto všeobecne platná zásada je zakotvená v § 19 ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy, podľa ktorého „verejné prostriedky rozpočtované na príslušný rozpočtový rok možno použiť do konca rozpočtového roka s výnimkou tých verejných  prostriedkov, ktorých nevyčerpané zostatky v súlade s týmto alebo osobitným zákonom možno použiť v nasledujúcom rozpočtovom roku“.

Z citovaného ustanovenia vyplýva pre školy a školské zariadenia povinnosť použiť verejné financie do konca rozpočtového roka, v ktorom boli poskytnuté v súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej správy.

Je dôležité upozorniť školy a školské zariadenia na výnimku z definovanej zásady časovosti. Ide konkrétne o výnimku na základe samotného zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy, konkrétne podľa ustanovení § 8 ods. 4 a 5 cit. zákona:

• na základe § 8 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy – kapitálové výdavky možno použiť na určený účel aj v nasledujúcich dvoch rozpočtových rokoch po rozpočtovom roku, na ktorý boli rozpočtované a prostriedky EÚ, prostriedky ŠR určené na financovanie spoločných programov SR a EÚ a prostriedky ŠR určené na financovanie účelov vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv o poskytnutí grantu uzatvorených medzi SR a inými štátmi možno použiť aj v nasledujúcich rozpočtových rokoch až do ich vyčerpania na určený účel;
• na základe § 8 ods. 5 zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy – bežné výdavky s výnimkou miezd, platov ... a odmien vyplácaných na základe dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru, ktoré boli poskytnuté právnickej osobe alebo fyzickej osobe príslušným správcom kapitoly ako bežný transfer po 1. auguste rozpočtového roka, a ktoré nebolo možné použiť do konca príslušného rozpočtového roka, možno použiť do 31. marca nasledujúceho rozpočtového roka.

Hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť použitia verejných financií

Subjekty verejnej správy sú povinné pri používaní verejných prostriedkov zachovávať zásadu hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti ich použitia.

Táto všeobecne platná povinnosť je zakotvená v § 19 ods. 3 a 6 zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy, podľa ktorého „právnické osoby a fyzické osoby, ktorým sa poskytujú verejné prostriedky, zodpovedajú za hospodárenie s nimi a sú povinné pri ich používaní zachovávať hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť ich použitia ... Verejné prostriedky sa môžu používať na krytie nevyhnutných potrieb a opatrení vyplývajúcich z osobitných predpisov. Subjekt verejnej správy je povinný pri používaní verejných prostriedkov zachovávať hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť ich použitia ...“.

Zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy nedefinuje pojmy hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť. Definíciu týchto pojmov nájdem