Predbežná finančná kontrola v školách a školských zariadeniach po novele zákona

§ Zákon č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o finančnej kontrole“) bol novelizovaný zákonom č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Podľa dôvodovej správy, novela zákona o finančnej kontrole prináša v oblasti predbežnej finančnej kontroly nasledovné podstatné zmeny a doplnky:

• upravuje sa definícia pojmu finančná operácia − vypúšťa sa zo zákona o finančnej kontrole u finančnej operácie slovo „pripravovaná“ a  spresňuje sa, že finančná operácia sa môže skladať z viacerých častí, a preto je potrebné overovať predbežnou finančnou kontrolou finančnú operáciu v celom jej priebehu, vo všetkých jej častiach, v ktorých sa realizuje (napr. pred vstupom do záväzku, ale aj po vstupe do záväzku),
• upresňuje sa, že predbežnú finančnú kontrolu je potrebné vykonávať počas celej doby trvania finančnej operácie až do naplnenia všetkých podmienok, za ktorých boli verejné prostriedky poskytnuté, použité, alebo majú byť prijaté; v prípade zistení nedostatkov je nutné zastaviť len tú časť finančnej operácie, kde bol zistený nedostatok,
• dopĺňa sa definícia pojmu verejné prostriedky a v spojitosti s tým aj definícia pojmu orgán verejnej správy; verejnými prostriedkami sa myslia aj prostriedky poskytnuté SR na základe medzinárodných zmlúv a orgánom verejnej správy, orgán, ktorý hospodári aj s prostriedkami poskytnutými na základe medzinárodných zmlúv,
• dopĺňa sa nový pojem kontrolovaná osoba, ktorou je vo všeobecnosti orgán verejnej správy, právnická osoba a fyzická osoba, ktorej poskytuje verejné prostriedky orgán verejnej správy formou dotácie, nenávratného finančného príspevku a pod.,
• špecifikujú  povinnosti vyplývajúce v súvislosti s finančnou operáciou pre orgán verejnej správy − dodržiavať a overovať hospodárnosť, efektívnosť, účinnosť a účelnosť pri hospodárení s verejnými prostriedkami,
• upresňuje sa, že finančnou kontrolou sa overuje nielen príjem, použitie ale aj poskytnutie verejných prostriedkov,
• dopĺňa sa možnosť prizvať k výkonu predbežnej finančnej kontroly zamestnancov iných orgánov verejnej správy alebo iných právnických osôb alebo fyzické osoby s ich súhlasom, ak to bude odôvodnené osobitnou povahou finančnej operácie alebo jej časti.

Otázka:

Čo možno hodnotiť ako najdôležitejšiu zmenu v zákone o finančnej kontrole z pohľadu škôl a školských zariadení?

Najdôležitejšou zmenou je novelou po novom zadefinovaná predbežná finančná kontrola. V § 5 zákona o finančnej kontrole sa dopĺňa nový odsek 2, podľa ktorého „predbežná finančná kontrola sa vykonáva ako administratívna kontrola a kontrola na mieste. Administratívna kontrola sa vykonáva ako vnútorná administratívna kontrola alebo ako administratívna kontrola kontrolovanej osoby. Kontrola na mieste sa môže vykonať u kontrolovanej osoby“.

Podľa navrhovanej novely zákona o finančnej kontrole predbežnou finančnou kontrolou vykonávanou ako administratívna kontrola orgán verejnej správy overuje každú finančnú operáciu alebo jej časť – ide teda o povinnosť vykonávať tento druh predbežnej finančnej kontroly. Predbežnou finančnou kontrolou vykonávanou ako kontrola na mieste môže orgán verejnej správy overiť vybranú finančnú operáciu alebo jej časť – ide teda len o možnosť a orgán verejnej správy nemá povinnos